Consultas sobre Migraciones en el Caribe (CMC): una plataforma regional para discutir sobre migraciones

En Enero 2016, el Gobierno de Belice, con apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), fue anfitrión de la Reunión preparatoria para un Proceso Consultivo Regional (PCR) del Caribe, lo que llevó a establecer el CMC. En esta reunión estuvieron presentes representantes de 8 Gobiernos del Caribe.

Los delegados “subrayaron que se requerían políticas coordinadas a un nivel regional para asegurar aproximaciones consistentes a problemas comunes y que un diálogo regional en estos temas no sólo era deseado sino esencial”. Sobre estas líneas, la CMC funcionará como un fórum adaptado al Caribe para proveer una plataforma a los países caribeños para discutir y coordinar temas relacionados a la migración.

Los temas prioritarios identificados por las delegaciones para próxima discusión en el marco de un PCR en 2016 fueron los siguientes:

  1. Recopilación de datos, inteligencia, seguridad, y análisis de temas relacionados a la migración.
  2. Consultas sobre políticas sistemáticas de migración.
  3. Buenas prácticas en el tema de refugiados y migrantes vulnerables (como las víctimas de tráfico).

Se acordó durante esta reunión en Belice que la primera reunión de las Consultas sobre Migraciones en el Caribe (CMC) tomaría lugar en Trinidad y Tobago durante la segunda mitad del 2016. En consecuencia, el Primer Taller Técnico de Países del Caribe se llevó a cabo en Puerto España en Diciembre 2016, desde el lunes 5 hasta el Jueves 8, organizado por el Ministerio de Seguridad Nacional de Trinidad y Tobago, con el apoyo del ACNUR y la OIM.

Durante el evento de apertura, la Sra. Charmaine Gandhi-Andrews, Jefe de Inmigración del Ministerio de Seguridad Nacional de Trinidad y Tobago, enfatizó que la colaboración regional es importante para desarrollar aproximaciones comunes y para lograr resultados que beneficien a todo el Caribe. Y Robert Natiello, Coordinador para el Caribe de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) explicó que “al identificar intereses compartidos de sus miembros y permitir que los estados comprendan mejor las perspectivas de cada uno, los PCR promueven el diálogo inter-estado, el compartir de información y los enfoques colaborativos a la migración”.

El taller de dos días liderado por la OIM reunió a los oficiales responsables del Manejo de Fronteras (directores o sub-directores) y asistieron 31 representantes, 16 de países del Caribe, incluyendo representantes de Haití, República Dominicana, y Cuba. También estuvieron presentes oficiales de los Países Bajos y E.E.U.U., dos de los cuatro países continentales con territorios entre las islas, faltando Francia y Reino Unido. La participación de CARICOM IMPACS (Organismo de Aplicación para el Crimen y la Seguridad) y de la Conferencia Regional sobre Migración también fue bienvenida.

Durante el taller, los estados resaltaron la necesidad de desarrollar y/o mejorar los Procedimientos Estándar de Operaciones, la importancia de compartir información entre los países, y la necesidad de tener espacios de comunicación tal como el proporcionado por la CMC. La OIM también presentó diversidad de buenas prácticas en Manejo de Fronteras, incluyendo el Sistema de Análisis de Datos e Información sobre la Migración (MIDAS por sus siglas en inglés), el cual es un programa de computación para el manejo de fronteras desarrollado por la OIM que permite a los estados recolectar, procesar y grabar información con el propósito de identificación de los viajeros, recolección de datos y análisis.

La OIM también tomó la oportunidad de compartir la plataforma en línea desarrollada con el fin de estimular el proceso y apoyar la interacción entre los participantes. Fue muy bien recibida y aprobada por los representantes de los países para ser usado con esos propósitos.

Como un próximo paso, los participantes acordaron la importancia de consolidar otra Red Técnica Regional sobre tráfico de migrantes, para intercambiar información acerca de advertencias tempranas relacionadas a los flujos migratorios y para desarrollar protocolos nacionales y regionales sobre el tráfico. Esta nueva Red Técnica Regional, entre otras actividades identificadas por los países del Caribe, tales como la necesidad de mejorar la recolección de datos migratorios, continuará cementando el camino hacia la consolidación de la CMC.

*Esta entrada fue escrita por varios funcionarios de la Oficina Regional de la OIM en San José.

 


El enlace perdido: el uso de nuevos datos para la gobernanza migratoria

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Autor: Autor Invitado

La falta de datos y técnicas de recopilación consistentes entre los países inhibe la identificación precisa de las tendencias migratorias, así como el impacto que la migración tiene en el marco institucional, la economía y el bienestar de las personas en un país o región.

¿Cuáles son los desafíos en datos migratorios?

El primer objetivo del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular enfatiza la importancia de invertir en la recopilación y el uso de datos precisos para llevar a cabo políticas basadas en evidencia.

Sin embargo, debido a la falta de recursos técnicos, capacidad humana y/o financiamiento, muchos estados comparten limitaciones en la recopilación y gestión sistemática de los datos migratorios

Según el Portal de datos de migración de la OIM, se recopilan más datos sobre temas como el stock de migrantes y las remesas, mientras que temas como los flujos migratorios, el tráfico ilícito, la salud de los migrantes, la integración y el impacto de las políticas migratorias tienen brechas de datos considerables.

Muchos países en desarrollo simplemente no tienen la capacidad de recopilar y sistematizar datos a escala nacional. Por ejemplo, según el informe regional de la OIM, diez países del Caribe tienen departamentos u oficinas dedicados al desarrollo de información estadística, sin embargo Jamaica es el único país que ha recopilado datos de migración que se pueden desglosar sistemáticamente.

Los datos desagregados ​​son particularmente valiosos, ya que permiten a los estados y organizaciones tener información sobre las personas que sea comparable por sexo, edad, estado migratorio y otras características relevantes. De esta manera, las necesidades de grupos específicos de migrantes como niños o mujeres pueden hacerse visibles y abordarse adecuadamente.

Las brechas en los datos de los migrantes también pueden atribuirse en gran medida a la falta de mecanismos que faciliten el intercambio de información entre diferentes agencias gubernamentales y organismos.

Todos los países mantienen registros de entradas y salidas, visas y permisos, pero muchos de ellos implementan diferentes prácticas de gestión y recopilación de datos. Por lo tanto, las políticas entre y en los estados a veces son incoherentes, y los países deben trabajar solo con parches de información, lo que restringe su capacidad para aplicar un enfoque de gobierno holístico a la gobernanza migratoria.

En medio de estos desafíos, los países y la comunidad internacional continúan trabajando para llenar estas brechas y lograr atender las necesidades de las personas eficientemente.

La promesa de los nuevos datos

En el pasado, el método principal de recopilación de datos era a través de fuentes tradicionales como encuestas de hogares, censos nacionales y registros administrativos. Estas fuentes tienen un alto costo y limitaciones (por ejemplo los diseños inflexibles en las encuestas).

Hoy en día, las fuentes de datos nuevas o innovadoras, como los datos geoespaciales, las imágenes satelitales, los datos de dispositivos móviles y los datos de las redes sociales están ganando impulso rápidamente. Estas fuentes representan una gran oportunidad dada la mayor disponibilidad de registros digitales, una cobertura más amplia, y prácticamente ninguna limitación en la frecuencia con la que se puede actualizar la información.

Las aplicaciones potenciales de nuevos datos para la migración parecen prometedoras. El big data en particular puede ayudar a anticipar tendencias y movimientos de migración basados en datos de plataformas de redes sociales como Facebook o incluso de búsquedas en línea. Estos mismos datos también pueden contribuir a monitorear la opinión pública en los medios de comunicación sobre la migración a un costo mucho menor que las encuestas públicas.

Sin embargo, el uso de nuevos datos (especialmente big data) presenta varios desafíos:

• Cuestiones éticas y de privacidad: los datos generados automáticamente plantean inquietudes sobre la confidencialidad, el uso indebido y los riesgos de seguridad como la vigilancia. En el caso de la OIM, nuestro Manual de protección de datos describe nuestros principios y estándares para la gobernanza de datos.

• Sesgo de información: El big data está inherentemente sesgado. Los usuarios de redes sociales y teléfonos móviles no representan a toda la población, ya que algunos segmentos están sobre-representados, mientras que otros no usan o no tienen acceso a la tecnología debido a factores como edad, género y nivel económico.

• Desafíos técnicos: los datos que pertenecen a actores privados o entidades gubernamentales pueden ser difíciles de acceder o usar por razones legales o de seguridad. También se podrían encontrar sistemas de seguridad débiles e infraestructuras inadecuadas para la recolección y administración de datos. Además, el cambio tecnológico y la innovación se producen a un ritmo acelerado, lo que lleva a problemas de continuidad de datos.

La forma en que procesamos y compartimos la información está cambiando, por lo que es nuestra responsabilidad trabajar hacia la integración de métodos nuevos con métodos tradicionales, al tiempo que mejoramos la experiencia en nuevos tipos de datos, análisis de datos (como el aprendizaje automático) y el uso de éstos. La coordinación interinstitucional es clave para la administración y el uso de datos, así como la colaboración con los sectores público y privado para transformar los datos en políticas que impacten las vidas de personas reales y contribuyan al desarrollo sostenible.

En esta línea, la OIM se encuentra actualmente en el proceso de implementar un proyecto financiado por el Fondo de la OIM para el Desarrollo (IDF por sus siglas en inglés) para fortalecer las capacidades institucionales para la migración, a través del desarrollo de un sistema de información migratoria que permitirá a los países de Mesoamérica y el Caribe contar con datos relevantes sobre migración para el diseño de políticas migratorias.

Una de las actividades principales de este proyecto consiste en crear una Red Regional para el desarrollo de una Plataforma de Información Virtual para la Gobernanza Migratoria (PVIGM). Esta Red trabajará en el intercambio de información migratoria (registros de llegadas y salidas internacionales, residencias, retornos y otros datos administrativos), así como en el fortalecimiento de la coordinación y los flujos de información entre los países.

El objetivo de la plataforma es incluir estadísticas y análisis preliminares de los datos administrativos para proporcionar a los responsables de la toma de decisiones información basada en evidencia para respaldar la formulación de políticas. También ayudará a mejorar las capacidades de gestión de datos para utilizar los datos administrativos en todo su potencial, y proporcionará información para monitorear los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con la migración.

La Iniciativa de Gestión de Información de Movilidad Humana en el Triángulo del Norte (NTMI, por sus siglas en inglés) también tiene como objetivo llenar los vacíos en la migración de datos (como los datos sobre los migrantes que regresan y la cobertura de registro) y ayudar a los estados y organismos a toma decisiones informadas sobre migración, pero se enfoca en datos sobre las poblaciones del Triángulo Norte de América Central (El Salvador, Guatemala y Honduras). NTMI ha logrado generar información confiable sobre la migración, el desplazamiento y la relación entre migración y desarrollo para el beneficio de la región la región.

Otros recursos:

Portal de datos de migración de la OIM: https://migrationdataportal.org/

Sistema de análisis de información y datos de migración de la OIM (MIDAS): https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/DMM/IBM/updated/midas-brochure18-v7-en_digital-2606.pdf

Grupo de trabajo global (GWG) de la ONU sobre Big Data para estadísticas oficiales: https://unstats.un.org/bigdata/

Informe de la OIM, “Más que números: cómo los datos pueden tener un impacto real en la gestión de la migración”https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/industries/public%20sector/our%20insights/how%20migration%20data%20can%20deliver%20real%20life%20benefits%20for%20migrants%20and%20governments/more-than-numbers.ashx 

Proyecto NTMI (Gestión de Información de Movilidad Humana en el Triángulo Norte): https://mic.iom.int/